Fortalecer la capacidad estatal: esto es imprescindible si los fondos presupuestados se van a utilizar de manera efectiva para fomentar el crecimiento.

IndiaInculcar la capacidad estatal debe ser fundamental para el plan de crecimiento de la India para las próximas décadas si las intenciones presupuestarias se van a traducir en acciones políticas efectivas.

Por Vibhav Mariwala y Kadambari Shah

El Presupuesto de la Unión de este año fue elogiado por su enfoque para ayudar a la India a recuperarse de la pandemia Covid-19 y la posterior recesión económica. Sin embargo, si bien el Centro ha prometido un estímulo económico, el gasto del gobierno sin prestar atención a la creación de la capacidad estatal adecuada para utilizar de manera efectiva esos fondos posiblemente no logrará el impacto deseado. Nos referimos a la capacidad estatal como la capacidad del estado para proveer a sus ciudadanos.

Durante el Presupuesto de 2020, se informó que el Centro no gastó el 34,9% de los fondos asignados en el año fiscal anterior; la magnitud promedio de los fondos no gastados suele ser mayor a nivel estatal y local. Además, las asignaciones gubernamentales a menudo no están alineadas con el gasto real, es decir, existe una desconexión entre las asignaciones fiscales y los resultados de desarrollo asociados con ese desembolso presupuestario.

Por ejemplo, Pradhan Mantri Awas Yojana (PMAY), el esquema de vivienda asequible insignia del Ministerio de Vivienda. En 2020, el plan recibió un aumento del 8% más, hasta 27.500 millones de rupias frente a las 25.328 rupias del año anterior. En 2015, el PMAY, combinado con la Misión de Ciudades Inteligentes y la Misión de Atal para el Rejuvenecimiento y la Transformación Urbana (AMRUT), fue instituido para proporcionar un impulso al crecimiento urbano y la calidad de vida en las ciudades. Sin embargo, a partir de 2019, se había utilizado como máximo el 20% de las asignaciones centrales para estos tres esquemas. Los objetivos de estos esquemas se han retrasado; parece haber un desajuste entre las asignaciones de fondos y los resultados. No se trata de generalizar y decir que todos los esquemas funcionan mal; Casi todos los años, el MGNREGA gasta prácticamente todo su dinero asignado y los resultados son evidentes con hogares rurales que reclaman beneficios laborales, lo que indica una fuerte demanda por la iniciativa.

Si bien existen varias razones para la subutilización, la falta de capacidad estatal es un factor destacado. En un artículo reciente titulado « ¿Por qué el Estado indio fracasa y triunfa? », El politólogo Devesh Kapur investiga por qué el estado indio tiene éxito en algunos casos, como en la ejecución de elecciones, pero no puede cumplir funciones básicas de cotidianeidad, como proporcionar pagos de asistencia social. educación primaria y saneamiento. La naturaleza paradójica de la capacidad estatal de la India ha confundido a muchos científicos sociales.

El estado indio es grande en algunos aspectos, pero pequeño en otros. Por ejemplo, emplea a más personas que la población de Singapur y Bélgica juntas. Pero esto sigue siendo solo el 2% de la población de la India, y casi todos los departamentos de todos los niveles de gobierno tienen puestos vacantes que deben cubrirse con urgencia. De 1991 a 2011, India agregó más de mil millones de personas a su ciudadanía, pero el empleo en la administración pública durante este período disminuyó. Ya hay escasez de burócratas; Debido a los puestos vacantes sumados a la corta duración de los funcionarios públicos, el progreso a largo plazo se ve obstaculizado. Por ejemplo, un funcionario de IAS pasa un promedio de 16 meses en un solo puesto. Cuando este fenómeno se combina con múltiples deberes en múltiples carteras, el gasto de los desembolsos presupuestarios no es una tarea fácil.

Para una utilización eficaz de los fondos, es necesario fortalecer la capacidad estatal. Describimos tres recomendaciones políticas clave. Primero, para ayudar a los funcionarios públicos a tomar decisiones informadas rápidamente, es necesario ampliar la calidad y la cantidad de datos. Varios departamentos gubernamentales tienen sus propios cuadros de mando, pero no siempre se actualizan periódicamente y la información no se traduce necesariamente en una formulación de políticas basada en evidencias. Los buenos datos, hasta cierto punto, pueden contrarrestar la falta de personal, siempre que los datos se utilicen de manera eficaz.

En segundo lugar, además de aumentar las contrataciones laterales, es necesario impulsar la capacitación en todos los niveles de burocracia. Por ejemplo, la plataforma Integrated Government Online Training (iGOT) que se creó para capacitar a los trabajadores de primera línea durante la pandemia se puede ampliar en el mundo posterior a la pandemia para brindar capacitación de fácil acceso a los funcionarios públicos. Puede garantizar que se evalúe a los burócratas sobre sus habilidades con mayor frecuencia y que puedan identificar áreas donde se requiere capacitación y orientación adicionales. En tercer lugar, una mayor descentralización de los poderes fiscales ayudará a los gobiernos locales, que están a cargo de la mayoría de los asuntos administrativos cotidianos, a responder rápidamente a las situaciones en lugar de depender únicamente de las transferencias centrales.

Inculcar la capacidad estatal debe ser fundamental para el plan de crecimiento de la India para las próximas décadas si las intenciones presupuestarias se van a traducir en acciones políticas efectivas. La investigación muestra una relación positiva entre los altos niveles de capacidad y los resultados de desarrollo de un país; el uso eficaz de las asignaciones presupuestarias mediante la construcción de un estado más capaz puede ayudar a lograr sus objetivos de desarrollo y crecimiento económico.

(Mariwala y Shah son, respectivamente, analista senior y asociado senior en IDFC Institute, Mumbai)

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