La plataforma adecuada para la gobernanza

Los contribuyentes se benefician de una contratación pública transparente, racionalizada y basada en normas que mejora la transparencia y tiene un impacto positivo en la economía y la gobernanza.

Por Talleen Kumar

En su concepción gandhiana, la descentralización del poder político y económico es fundamental para una democracia que se basa en las libertades e iniciativas individuales. La visión de Gandhi de tal descentralización también vio a individuos participando activamente en el gobierno. Casi siete décadas después, quizás las tecnologías digitales puedan realmente cumplir con esta visión de gobierno descentralizado que permite la participación y el compromiso individuales. La verdadera descentralización del gobierno significa pasar de un sistema fragmentado y complejo protegido por guardianes y procesos heredados a plataformas transparentes, receptivas, flexibles y fáciles de usar.

En los últimos 150 años, la población y la complejidad económica se han multiplicado. En un país como India, por ejemplo, cada distrito puede tener industrias locales y cadenas de suministro que superan la complejidad económica de naciones enteras antes de la Revolución Industrial. Con la cantidad de heterogeneidad, rápidamente se vuelve muy evidente para un administrador que las políticas deben adaptarse a los contornos e idiosincrasias de las regiones administrativas cada vez más pequeñas; eventualmente, se requeriría una gobernanza personalizada.

Inevitablemente, la confluencia de descentralización y personalización conducirá a un conflicto: para diseñar políticas que se adapten a la situación, uno tendrá que darle al gobierno más poder para decidir los méritos de cada decisión por separado; esto a veces crea una situación en la que las personas empezar a buscar formas de «influir» en los responsables de la toma de decisiones para lograr sus objetivos y todo esto, en última instancia, crea una cultura de saltos de colas. ¿Cómo se puede proporcionar un gobierno que sea personalizado y justo al mismo tiempo? En el pasado, la prestación de servicios personalizados también significaba poner más poder en manos de los procesos burocráticos y la consiguiente e inevitable erosión de la toma de decisiones justa e imparcial a lo largo del tiempo. Para resolver este dilema, se necesita un nuevo paradigma de gobernanza que reemplace una jerarquía centralizada, monolítica y regida por reglas por plataformas competitivas, centradas en los ciudadanos y descentralizadas.

Usamos plataformas todos los días: para comprar, tomar taxis, reservar boletos, hacer pagos y obtener y compartir información. Para 2023, se estima que casi dos tercios de los indios tendrán tanto un dispositivo móvil como acceso a Internet. Es probable que solicitar una licencia emitida por el gobierno en línea sea más fácil y menos costoso que viajar a una oficina física para reunirse con un oficial y completar varios formularios. Esta creciente población con capacidad digital es una oportunidad para revolucionar los procesos gubernamentales heredados. El enfoque de plataforma ya se ha utilizado con éxito en India. Por ejemplo, según el Informe del estado de Aadhaar (2019), el 95% de los indios actualmente tienen Aadhaar y, en promedio, lo usan una vez al mes. El UPI de NPCI ha desencadenado una revolución en el ecosistema de pagos digitales en la India al proporcionar una plataforma única para que los clientes accedan a funciones bancarias, pagos y enrutamiento de fondos sin problemas. El éxito de UPI se puede atribuir a su estructura como una plataforma altamente escalable que reúne a diferentes grupos de usuarios o partes interesadas (clientes, bancos y comerciantes). El pedido del Primer Ministro de que todas las adquisiciones gubernamentales estén en el mercado electrónico del gobierno (GeM) ha generado un valor de transacción acumulado de 1,16,000 millones de rupias al 31 de marzo de 2021.

Fundamentalmente, las plataformas digitales crean y proporcionan la infraestructura participativa abierta para permitir que diferentes conjuntos de usuarios o partes interesadas (como compradores y vendedores en Amazon o GeM) interactúen entre sí en diversos contextos. Las plataformas unificadas permiten interacciones sólidas entre estas partes interesadas que generan valor entre sí. Las plataformas también se benefician de los efectos de red positivos, es decir, el valor adicional generado a través de interacciones sólidas entre diferentes usuarios y la libertad de innovar. En GeM, por ejemplo, los usuarios principales son organizaciones compradoras gubernamentales y vendedores / proveedores de servicios.

A través de una plataforma abierta, fácil de usar y accesible, GeM ha transformado la forma en que se realiza la contratación pública al permitir un mercado competitivo y transparente que ofrece cada vez más valor a medida que escala. Los compradores gubernamentales se benefician de un ecosistema diverso de vendedores que compiten entre sí para proporcionar bienes y servicios rentables y de mayor calidad. Los vendedores se benefician de la facilidad de hacer negocios con el gobierno (por ejemplo, mediante la incentivación de pagos puntuales y más oportunidades) en la plataforma.

Los contribuyentes se benefician de una contratación pública transparente, racionalizada y basada en normas que mejora la transparencia y tiene un impacto positivo en la economía y la gobernanza. Las plataformas reemplazan la toma de decisiones ad hoc, caso por caso, por una toma de decisiones coherente en todo el sistema y basada en políticas. Por ejemplo, GeM ha reemplazado las prácticas de licitación típicas con licitaciones transparentes y automáticas: un comprador gubernamental aún puede establecer estándares para lo que desea comprar y sus características, especificaciones, términos y condiciones, pero no puede seleccionar al vendedor basándose en consideraciones ajenas.

Debido a las tecnologías digitales y la conectividad en constante aumento, las plataformas escalan de manera mucho más eficiente que las formas lineales tradicionales de gobierno. Esto puede poner más poder, acceso y autonomía en manos de los ciudadanos. Por ejemplo, el 49% de los registrados en Aadhaar utilizó la plataforma para acceder a los servicios por primera vez (por ejemplo, ración, MGNREGA, pensiones sociales, tarjetas SIM y / o cuentas bancarias). Las plataformas eliminan las asimetrías de información tradicionales y agilizan los procesos y funciones burocráticos. Piense en la transparencia y la eficiencia impulsadas por las economías de escala, el sistema uniforme y consistente basado en reglas de la Red de Impuestos sobre Bienes y Servicios (GSTN) para los contribuyentes y los gobiernos central y estatal. La plataforma eNAM es un portal de comercio electrónico de toda la India que conecta diferentes APMC-mandis para crear un mercado nacional unificado para productos agrícolas, lo que permite a los agricultores beneficiarse de las señales del mercado en tiempo real en la comercialización y venta de sus productos. Las plataformas eliminan a los guardianes (como intermediarios en la transferencia de beneficios gubernamentales, como en la racionalización del DBT a través de Aadhaar).

Los avances en la computación y la tecnología en la nube permiten la mejora continua de las plataformas a través de circuitos de retroalimentación basados ​​en los datos generados por los usuarios en la plataforma. En GeM, estamos probando el uso de inteligencia artificial avanzada y aprendizaje automático para identificar el comportamiento desviado en la plataforma e introducir incentivos para inducir un cambio de comportamiento para compradores y vendedores en un mercado abierto y transparente. El poder de las plataformas se puede aumentar aún más con tecnologías como la inteligencia artificial para brindar ganancias de eficiencia y personalización, y también blockchain para empoderar a las entidades a autorregularse. La plataforma GeM realizó recientemente un piloto que condujo a la transparencia en las condiciones de transporte de productos farmacéuticos. De manera similar, la analítica avanzada y la inteligencia artificial se utilizan mucho en la plataforma para impulsar la búsqueda y marcar transacciones sospechosas.

Para aprovechar el poder de las plataformas en el gobierno, en primer lugar, debemos desarrollar un marco sólido de consentimiento y privacidad para calmar las preocupaciones de los ciudadanos sobre cómo se tratarán sus datos. En segundo lugar, debe establecerse una SPV que se encargue de incubar plataformas en concierto con las empresas emergentes y el ecosistema de innovación. Este SPV debe ser administrado por un equipo profesional y, si bien puede recibir financiamiento inicial, debe tener un camino hacia la autosostenibilidad. En tercer lugar, se debe realizar un examen completo del proceso gubernamental para comprender qué interfaces pueden ser «plataformas». Los procesos heredados que causan fricciones y bajan el listón de la experiencia de los ciudadanos pueden descartarse de inmediato.

En cuarto lugar, todos los estados pueden y deben participar a través de mecanismos de gobernanza participativos e innovadores, como el Consejo GST, y empoderarlos para desarrollar cambios con este paradigma. En quinto lugar, debe fomentarse el crecimiento de las plataformas privadas y las plataformas público-privadas y debe haber una hoja de ruta para la interoperabilidad entre las diferentes plataformas y el acceso seguro a los datos entre las plataformas. En sexto lugar, se puede conceptualizar una estrategia coherente y unificada hacia la gobernanza electrónica y la adopción de plataformas en todos los departamentos a través de un enfoque de gobierno completo en consulta con las organizaciones gubernamentales centrales y estatales.

No hay duda de que India está preparada para una transformación digital con el gobierno aprovechando las plataformas para recaudar impuestos, distribuir beneficios, brindar servicios y construir infraestructura. Sin embargo, debemos permanecer reflexivos mientras reinventamos las funciones gubernamentales como plataformas. Para desarrollar plataformas efectivas, eficientes y sostenibles que beneficien a los ciudadanos, es fundamental hacer cumplir la seguridad digital y adoptar marcos legales sólidos y mejores prácticas globales.

El autor es el director ejecutivo de GeM. Las vistas son personales

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